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腾讯牵头整合虎牙斗鱼被亮红牌 避免“一刀切”彰显反垄断监管成熟化

7月10日,国家市场监督管理总局发布公告,依法禁止虎牙与斗鱼公司合并。这是反垄断法实施十余年来互联网领域第一起被禁止的投并案。由此,反垄断监管迎来第二波高潮。腾讯今天在最新声明中回应表示,“将认真遵守审查决定,积极配合监管要求,依法合规经营,切实履行社会责任。”

自去年12月加强反垄断监管以来,防止资本无序扩张、打击掐尖式并购是重要的监管方向。业内专家认为,此次监管行动是对带来经营者集中的合并提前“叫停”,是反垄断执法强化前置监管的最新案例,突显了监管的精准性和多样性。

中国人民大学数字经济研究中心主任李三希表示,国家在互联网领域的反垄断监管一直采取包容审慎的态度,市场监管总局此番阻止“虎斗”并购,也警示互联网企业要更重视反垄断合规,维护公平竞争的市场秩序。

2020年双十一前夕,国家市场监督管理总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南》征求意见稿,奠定了这一轮平台经济领域强监管时代来临的基调。此次监管通过行政禁令叫停虎牙、斗鱼合并,是对可能构成的细分市场经营者集中情形的事前“喊停”。

在业内看来,这也表明,防止资本无序扩张将是反垄断监管中预防不正当竞争的重要“前哨”把关。

“禁止集中”旨在提前预防经营者集中可能带来的不正当竞争,是对互联网公司的资本扩张实施更加规范化管理,有利于维护市场竞争秩序,保护更多中小型公司的发展利益。

李三希接受记者采访时指出:“在过去几十年里,国家在互联网领域的反垄断监管一直采取‘包容审慎’的态度,催生了一批互联网巨头。互联网行业赢者通吃的特性导致了行业的高集中。市场监管总局阻止这次并购,是去年12月中央经济工作会议强调反垄断以来,一起反垄断法中关于经营者集中实体审查的标杆性案例,据我所知也应该是互联网行业第一起被审查叫停的并购案。一方面,体现了监管机构依法认真执行贯彻中央精神,另一方面,也给互联网企业带来警示,要改变过去资本无序扩张的策略,更重视反垄断合规,维护公平竞争的市场秩序。”

外延式资本扩张几乎已成为所有互联网企业重要的发展路径,互联网不规范的投资行为确实亟需匡正,在监管视野内规范发展并划清边界。

去年底,国家市场监督管理总局重申投资行为合规重要性,纠偏历史违规,已经连续4次下发批量的行政处罚决定书,涉及20余家各类大型企业。

这一次虎牙、斗鱼合并被否,也再次强调了经营者集中申报程序在反垄断监管中的重要性。

自反垄断监管不断加大力度以来,许多业内专家对反垄断监管的尺度与力度问题表示关注,强调监管要平衡考虑对企业创新的保护。

此次监管部门以前置性、预警式的“禁令”取代事后的“巨额罚款”,显示出监管层的“用心良苦”,堪称手术刀式精准监管。这一监管举措既避免了“一刀切”式误伤打击,也避免了事后重罚的滞后性,是我国反垄断监管执法能力提升的重要表现。

《人民日报》曾评论反垄断监管:“规范是为了更好发展,‘扯袖子’也是一种爱护。”互联网行业高速发展20多年,平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显,从平台经济长远健康发展角度看,依法规范与支持发展并不矛盾,而是相辅相成、相互促进的。

2021 是反垄断工作的“大年”,这一轮反垄断监管从纠错到预防,已经进入常态化阶段,将引导互联网行业新一轮健康发展。

对于互联网企业而言,除了敬畏监管,积极自查自省,也应适时转变简单粗暴的发展思路。此次监管通过行政禁令出手“敲打”腾讯,带有很强的警示教育意义,对于规范互联网行业的投并活动,防止资本无序扩张具有重要意义和深远影响。